山東省水利廳關(guān)于加強水利工程招標代理工作管理的通知

各市水利（水務(wù)）局，廳機關(guān)各處室、廳直屬各單位，各有關(guān)單位：

為加強我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域招標代理工作管理，規(guī)范代理服務(wù)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務(wù)院令第613號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強水利工程招標代理工作管理要求如下：

一、擇優(yōu)選擇招標代理機構(gòu)

（一）招標人應(yīng)綜合考慮專業(yè)力量、業(yè)務(wù)水平、資信、業(yè)績等因素擇優(yōu)選擇招標代理機構(gòu)。任何單位和個人不得干涉招標人選擇招標代理機構(gòu)的自主權(quán)。鼓勵各級招標人通過比選、競爭性磋商等方式擇優(yōu)選擇招標代理機構(gòu)。

（二）招標人應(yīng)依法與招標代理機構(gòu)簽訂招標代理合同，招標人簽訂委托代理合同時應(yīng)當核查項目組人員身份、社保信息及執(zhí)業(yè)、職稱等信息真實性、有效性。明確招標代理服務(wù)費的金額或計費標準、支付方式、項目負責人和項目組人員信息等，保證金收取退還、異議受理、協(xié)助投訴辦理等事項的違法違規(guī)罰則應(yīng)在招標代理委托合同中明確。鼓勵由招標人支付招標代理費；由中標人支付招標代理費的，招標文件中應(yīng)明示招標代理費用的金額或計費標準及支付方式，并在工程量清單中明確列出招標代理費。省級實施的水利工程建設(shè)項目推行招標代理服務(wù)費由招標人支付。

（三）招標人應(yīng)按照合同約定規(guī)范招標代理機構(gòu)及項目組人員管理，并對招標文件主要內(nèi)容承擔相應(yīng)責任。招標人主體責任不得因代理合同委托而轉(zhuǎn)移或免除。

二、規(guī)范招標代理行為

（一）依法依規(guī)開展代理活動。依法必須公開招標的水利工程建設(shè)項目，應(yīng)根據(jù)《山東省公共資源交易目錄》規(guī)定，依法進場交易。招標代理機構(gòu)應(yīng)按照《山東省水利工程建設(shè)項目招投標工作指南》等有關(guān)規(guī)定，開展招標代理服務(wù)活動。

（二）水利工程招標代理實行項目組負責制。項目負責人對項目招標代理全過程負責，委托代理合同簽訂后，招標代理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)項目特點和技術(shù)經(jīng)濟需求、招標人管理要求等，組建由專業(yè)技術(shù)人員組成的招標代理項目組，項目組人員應(yīng)具備相應(yīng)職業(yè)能力。在招標代理服務(wù)期限內(nèi)，項目組成員應(yīng)相對固定，招標代理機構(gòu)因特殊原因需變更項目組人員的須經(jīng)招標人同意，擬更換人員應(yīng)具備同等資格能力和經(jīng)驗。

（三）規(guī)范招標文件編制。招標人及代理機構(gòu)應(yīng)按照國家、省水行政主管部門發(fā)布的招標文件示范文本、評標標準編制招標文件，對投標人資格條件要求和評標標準應(yīng)以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，不得設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標人，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件；應(yīng)簡化投標文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標情形。嚴禁設(shè)置投標報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。對重大水利工程建設(shè)項目招標文件，有關(guān)水行政主管部門要加大審核把關(guān)力度。

（四）規(guī)范投標保證金的收取和退還。招標人及招標代理機構(gòu)應(yīng)按法律規(guī)定及時退還投標保證金，不得變相設(shè)置投標保證金退還的前置條件或強制要求以現(xiàn)金形式繳納投標保證金等。

（五）規(guī)范質(zhì)疑投訴處理。招標人是異議處理的責任主體，應(yīng)當暢通異議渠道，在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時限內(nèi)答復(fù)和處理異議，積極引導(dǎo)招標投標活動當事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護自身權(quán)益。在水行政主管部門處理招標投標投訴事項時，招標人及招標代理機構(gòu)應(yīng)當予以配合，必要時可暫停招標投標活動。

（六）加強招標項目檔案管理。招標人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定加強招標檔案管理，及時收集、整理、歸檔招標投標交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，并采取有效措施確保檔案的完整和安全，招標代理活動結(jié)束后，招標代理機構(gòu)及時向招標人提交全套招標檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀。

（七）招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員不得直接參與代理項目的投標、評標活動，不得干涉專家獨立評標，不得違反規(guī)定亂收費，不得以其他形式干涉招標投標活動。

三、建立招標代理機構(gòu)評價機制

（一）加強招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)管。制定《山東省水利工程建設(shè)招標代理機構(gòu)動態(tài)評價標準》（以下簡稱《評價標準》），在全省開展水利工程招標代理機構(gòu)動態(tài)評價工作，為招標人擇優(yōu)選擇招標代理機構(gòu)提供有力參考。

（二）動態(tài)評價采用綜合評分法，滿分為100分。分為A、B、C、D四個等級：

評價得分大于等于90分的，為A級（好）；

評價得分大于等于80分低于90分的，為B級（較好）；

評價得分大于等于70分低于80分的，為C級（一般）；

評價得分小于70分的，為D級（差）。

（三）采集“山東省水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)（信用信息）平臺”（以下簡稱“省水利信用平臺”）以及“山東省水利工程招標投標公共服務(wù)平臺”“山東省水利工程招標投標數(shù)字化監(jiān)管平臺”“山東省水利工程電子招標投標行政監(jiān)督平臺”等相關(guān)數(shù)據(jù)，對招標代理機構(gòu)進行量化賦分，并在省水利信用平臺公布。

（四）評價實行動態(tài)管理。每年開展一次評價工作，評價結(jié)果有效期一年。根據(jù)《山東省水利建設(shè)市場主體其他不良行為扣分標準及有效期》及《評價標準》動態(tài)扣分，累計達到降低評價等級的，及時予以調(diào)整評價等級并公布。

四、加強招標代理機構(gòu)監(jiān)管

（一）水利工程招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員應(yīng)在省水利信用平臺自主公開相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督，并對公開信息的真實性、及時性、有效性、準確性負責。信息內(nèi)容發(fā)生變更的，特別是人力資源、社保、業(yè)績等信息，應(yīng)當在信息變更之日起30日內(nèi)自行更新，更新不及時的，依據(jù)《評價標準》進行扣分。

（二）各級水行政主管部門要加強本地區(qū)招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管，將招標代理行為納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管內(nèi)容。對干預(yù)招標投標活動、參與圍標串標等擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)給予處罰處理，并按照規(guī)定記入市場經(jīng)營主體信用檔案。

（三）加大曝光力度。省水利信用平臺開設(shè)招標代理公示專欄，動態(tài)更新水利行業(yè)招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員不良典型案例。各級水行政主管部門在作出行政處罰決定之日起7個工作日內(nèi)，應(yīng)及時報省水利信用平臺、全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺依法依規(guī)進行公示。

本通知自2025年1月1日起實施。

附件：山東省水利工程建設(shè)招標代理機構(gòu)動態(tài)評價標準

山東省水利廳

2024年10月24日

附件：

山東省水利廳關(guān)于加強水利工程招標代理工作管理的通知.doc

山東省水利廳關(guān)于加強水利工程招標代理工作管理的通知.pdf

附件：山東省水利工程建設(shè)招標代理機構(gòu)動態(tài)評價標準.doc

附件：山東省水利工程建設(shè)招標代理機構(gòu)動態(tài)評價標準.pdf

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