山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)競爭性評審和定向委托方式管理的通知

各市財(cái)政局，省直各部門、單位：為進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范政府購買服務(wù)行為，根據(jù)政府購買服務(wù)有關(guān)法律法規(guī)和工作要求，現(xiàn)就規(guī)范競爭性評審和定向委托方式管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、適用范圍

購買主體要嚴(yán)格按照《山東省政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法》（魯財(cái)采〔2021〕10 號(hào)）的要求，選擇適宜的方式實(shí)施購買活動(dòng)。

購買主體購買不屬于《中華人民共和國政府采購法》適用范圍（即政府采購集中采購目錄以外且采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下）的服務(wù)項(xiàng)目，可采用競爭性評審或定向委托等方式確定承接主體。

競爭性評審，是指購買主體對具備有效競爭條件的服務(wù)項(xiàng)目，通過評審小組對意向承接主體提交的響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評審，根據(jù)評審結(jié)果確定承接主體的購買方式。對于服務(wù)項(xiàng)目承接主體市場發(fā)育程度較好，具備有效競爭條件的，可以采用競爭性評審方式確定承接主體。

定向委托，是指在特殊條件下，購買主體按照規(guī)定程序，將政府購買服務(wù)事項(xiàng)交由特定的承接主體承擔(dān)的購買方式。符合下列情形之一的，可以采用定向委托方式確定承接主體：

1.落實(shí)縣級(jí)以上人民政府確定的公共政策和改革目標(biāo)，對承接主體有特殊要求的。

2.在事業(yè)單位分類改革過程中，按照政策規(guī)定，在改革過渡期內(nèi)需要由原事業(yè)單位繼續(xù)承擔(dān)服務(wù)的；或者為推動(dòng)某類事業(yè)單位改革，需要通過政府購買服務(wù)方式予以支持的。

3.購買原有服務(wù)項(xiàng)目，若更換承接主體，將無法保證與原有項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套要求，導(dǎo)致服務(wù)成本大幅增加或原有投資損失的。

4.承接主體市場發(fā)育不足，或者有服務(wù)區(qū)域范圍要求，尚不具備有效競爭條件的服務(wù)項(xiàng)目。

5.承接主體市場具備一定競爭性，但項(xiàng)目金額較小，采用競爭性方式確定承接主體成本費(fèi)用較高的服務(wù)項(xiàng)目。

6.其他因法律法規(guī)或縣級(jí)以上人民政府有關(guān)規(guī)定須特定承接主體提供服務(wù)的情形。

二、組織實(shí)施

實(shí)施競爭性評審或定向委托要規(guī)范組織、嚴(yán)格操作、嚴(yán)控流程。

（一）組織方式。采用競爭性評審方式和定向委托方式確定承接主體，購買主體具備組織項(xiàng)目購買程序能力的，可以自行組織實(shí)施；不具備相應(yīng)能力的，可以委托具備組織能力的代理機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理購買事項(xiàng)。（組織程序附后）

（二）評審條件。評審小組（或協(xié)商小組）由購買主體代表和具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為3人及以上單數(shù)。與意向承接主體有利害關(guān)系的評審小組（或協(xié)商小組）成員，應(yīng)當(dāng)回避。利害關(guān)系是指：

1.參加本次購買服務(wù)活動(dòng)前 3 年內(nèi)與意向承接主體存在勞動(dòng)關(guān)系。

2.參加本次購買服務(wù)活動(dòng)前 3 年內(nèi)擔(dān)任意向承接主體的董事、監(jiān)事。

3.參加本次購買服務(wù)活動(dòng)前 3 年內(nèi)是意向承接主體的控股股東或者實(shí)際控制人。

4.與意向承接主體的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系。

5.與意向承接主體有其他可能影響政府購買服務(wù)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。意向承接主體認(rèn)為購買主體相關(guān)人員與其他承接主體有利害關(guān)系的，可以向購買主體或者代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。購買主體或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。

（三）信息發(fā)布。通過公告方式公開購買需求、邀請意向承接主體及發(fā)布購買結(jié)果的，購買主體應(yīng)當(dāng)通過“中國山東政府采購網(wǎng)/山東省政府購買服務(wù)信息平臺(tái)”發(fā)布，公告期限為3個(gè)工作日。公告期內(nèi)，對公告內(nèi)容進(jìn)行變更的，應(yīng)發(fā)布變更公告并書 面通知參與購買活動(dòng)的意向承接主體。上述信息按規(guī)定向社會(huì)公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。

采用書面推薦方式的，購買主體邀請不低于3家符合相應(yīng)資格條件的意向承接主體參與購買服務(wù)活動(dòng)。

（四）檔案管理。購買主體、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管項(xiàng)目文件。項(xiàng)目文件包括競爭性評審文件、定向委托文件、響應(yīng)文件、購買活動(dòng)記錄、公告材料、合同文本、驗(yàn)收證明及其他有關(guān)文件、資料。項(xiàng)目文件可以紙質(zhì)或電子檔案方式保存。

購買活動(dòng)記錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1.購買項(xiàng)目類別、名稱；

2.項(xiàng)目預(yù)算和合同價(jià)格；

3.購買方式，采用該方式的原因及相關(guān)說明材料；

4.評定標(biāo)準(zhǔn)及確定最終承接主體的依據(jù)；

5.異議、復(fù)核及相關(guān)答復(fù)情況；

6.終止購買服務(wù)活動(dòng)的原因；

7.其他購買活動(dòng)記錄材料。采用書面推薦方式邀請意向承接主體的，書面推薦函也應(yīng)作為項(xiàng)目文件妥善保管。

（五）合同管理。政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求或標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、成交價(jià)格等，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)備案。

（六）驗(yàn)收支付。承接主體按照合同約定履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。購買主體實(shí)施監(jiān)督管理和驗(yàn)收，并按國庫集中支付管理的有關(guān)規(guī)定和合同約定支付項(xiàng)目資金。

三、相關(guān)要求

購買主體是政府購買服務(wù)的責(zé)任主體，應(yīng)按照“誰購買、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)對本單位政府購買服務(wù)項(xiàng)目的管理，規(guī)范組織實(shí)施政府購買服務(wù)活動(dòng)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

要認(rèn)真做好異議與復(fù)核處理工作。在項(xiàng)目公告期內(nèi)，意向承接主體可對公告內(nèi)容向購買主體或代理機(jī)構(gòu)提出異議。異議應(yīng)當(dāng)有明確的訴求和必要的證明材料，購買主體或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解釋；提出 異議方需要書面答復(fù)的，購買主體或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到異議后3個(gè)工作日 內(nèi)作出書 面答復(fù)。意向承接主體對購買主體答復(fù)不滿意的，可于收到答復(fù)后3個(gè)工作日內(nèi)，向其行政主管部門提出書面復(fù)核。相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到書面復(fù)核后7個(gè)工作日內(nèi)作出最終處理意見。意向承接主體提供虛假材料提出異議或 復(fù)核的，予以駁回，并列入政府購買服務(wù)不良信用記錄名單。

附件：

山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)競爭性評審和定向委托方式管理的通知.pdf