山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購履約驗(yàn)收工作的指導(dǎo)意見

魯財(cái)采〔2025〕9號(hào)

各市財(cái)政局，省直各部門、單位，各政府采購代理機(jī)構(gòu)，各相關(guān)供應(yīng)商：

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購履約驗(yàn)收工作，保障政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保政府采購質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見。

一、高度重視履約驗(yàn)收管理

山東省各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱“采購人”）使用財(cái)政性資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收管理，都應(yīng)按規(guī)定開展履約驗(yàn)收。嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗(yàn)收是加強(qiáng)政府采購結(jié)果管理的重要舉措，是保證采購質(zhì)量、開展績效評(píng)價(jià)、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)采購與預(yù)算、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)具有重要意義。各單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)政府采購履約驗(yàn)收工作的重要性，遵循全面完整、客觀真實(shí)、公開透明的原則，堅(jiān)持應(yīng)驗(yàn)必驗(yàn)、驗(yàn)收必嚴(yán)、違約必究，切實(shí)履行采購人主體責(zé)任。

二、規(guī)范開展履約驗(yàn)收工作

（一）履約驗(yàn)收主體。采購人是政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)明確驗(yàn)收機(jī)制、履行驗(yàn)收責(zé)任、確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)論。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目驗(yàn)收的，應(yīng)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托代理協(xié)議范圍內(nèi)，協(xié)助采購人組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作，委托事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在委托代理協(xié)議中予以明確，但不得因委托而轉(zhuǎn)移或者免除采購人項(xiàng)目驗(yàn)收的主體責(zé)任。

（二）履約驗(yàn)收內(nèi)容。項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體，包括每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，形成詳細(xì)的驗(yàn)收清單，客觀反映貨物供給、工程施工和服務(wù)承接完結(jié)情況。貨物類項(xiàng)目，可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié)；服務(wù)類項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗(yàn)收；工程類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。

（三）履約驗(yàn)收方式。對(duì)一次性整體驗(yàn)收不能反映履約情況的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取分段驗(yàn)收方式，科學(xué)設(shè)置分段節(jié)點(diǎn)，分別制定驗(yàn)收方案并實(shí)施驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括所有客觀、量化指標(biāo)，不能明確客觀標(biāo)準(zhǔn)、涉及主觀判斷的，可以通過在采購人、使用人中開展問卷調(diào)查等方式，轉(zhuǎn)化為客觀、量化的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收并出具書面意見或者由驗(yàn)收小組記錄確認(rèn)相關(guān)意見。

（四）履約驗(yàn)收費(fèi)用。對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收發(fā)生的檢測(cè)（檢驗(yàn)）費(fèi)、勞務(wù)報(bào)酬等費(fèi)用支出，采購合同有約定的按照約定執(zhí)行，無約定的由采購人承擔(dān)。委托采購代理機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目驗(yàn)收的，委托費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確。驗(yàn)收小組成員中的專業(yè)技術(shù)人員費(fèi)用可參照《山東省政府采購評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)》或其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，采購人單位工作人員不得獲取勞務(wù)報(bào)酬。

三、實(shí)施程序

（一）驗(yàn)收前期準(zhǔn)備。合同履行達(dá)到驗(yàn)收條件時(shí)，供應(yīng)商可向采購人發(fā)出項(xiàng)目驗(yàn)收建議，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目驗(yàn)收，并通知供應(yīng)商。

（二）成立驗(yàn)收小組。采購人應(yīng)當(dāng)成立政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收小組（以下簡稱“驗(yàn)收小組”），負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收具體工作，由驗(yàn)收小組出具驗(yàn)收意見并負(fù)責(zé)。

驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)由熟悉項(xiàng)目需求與標(biāo)的的專業(yè)技術(shù)人員、使用部門人員等至少3人以上單數(shù)組成，并確定一名負(fù)責(zé)人。其中，至少包含1名具體使用人員；專業(yè)技術(shù)人員由采購人自行選擇，可以從本單位指定，也可以從同領(lǐng)域其他單位或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等邀請(qǐng)；也可邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商參與驗(yàn)收，前期參與該項(xiàng)目評(píng)審的評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避。

（三）實(shí)施履約驗(yàn)收。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行項(xiàng)目驗(yàn)收職責(zé)，按照驗(yàn)收方案實(shí)施驗(yàn)收，確保項(xiàng)目驗(yàn)收意見客觀真實(shí)反映合同履行情況。

1.制定驗(yàn)收方案。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收清單和標(biāo)準(zhǔn)、采購文件對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)和商務(wù)規(guī)定要求、供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）承諾情況、合同明確約定的要求等完整、細(xì)化編制驗(yàn)收方案。

2.逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收小組根據(jù)履約驗(yàn)收方案，對(duì)供應(yīng)商提供的貨物、工程或服務(wù)按照采購文件、投標(biāo)（響應(yīng)）文件、封存樣品、政府采購合同進(jìn)行逐一核對(duì)、驗(yàn)收，并做好驗(yàn)收記錄。

3.出具驗(yàn)收意見。驗(yàn)收小組以書面形式作出結(jié)論性意見，由驗(yàn)收小組成員簽字及供應(yīng)商授權(quán)代表簽字蓋章后，報(bào)告采購人。分段、分項(xiàng)或分期驗(yàn)收的應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同和項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行分段驗(yàn)收并出具分段驗(yàn)收意見。邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商參與驗(yàn)收的，其意見作為驗(yàn)收參考。

（四）形成項(xiàng)目驗(yàn)收書。采購人對(duì)驗(yàn)收小組出具的驗(yàn)收意見進(jìn)行確認(rèn)，并形成項(xiàng)目驗(yàn)收書。確認(rèn)驗(yàn)收合格的，采購人在驗(yàn)收意見上簽字并加蓋單位公章；驗(yàn)收結(jié)果與采購合同不一致的，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收意見中載明的具體偏差內(nèi)容和處置建議，研究確定驗(yàn)收意見并加蓋公章；驗(yàn)收意見中存在驗(yàn)收小組成員其他意見的，采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)異議事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核，妥善處置。

（五）公開驗(yàn)收意見。除涉密情形外，采購人應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收意見確認(rèn)后3個(gè)工作日內(nèi)在“中國山東政府采購網(wǎng)”公開驗(yàn)收意見。對(duì)為社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，采購人還應(yīng)當(dāng)在相關(guān)服務(wù)平臺(tái)上公開驗(yàn)收結(jié)果。

（六）驗(yàn)收資料存檔。項(xiàng)目驗(yàn)收完結(jié)后，采購人應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收小組名單、驗(yàn)收方案、驗(yàn)收原始記錄、驗(yàn)收結(jié)果等資料作為采購項(xiàng)目檔案妥善保管，不得偽造、編造、隱匿或者違規(guī)銷毀，驗(yàn)收資料保存期為采購結(jié)束之日起至少15年。

另外，對(duì)網(wǎng)上商城、框架協(xié)議以及其他金額較小或者技術(shù)簡單的項(xiàng)目，可以適當(dāng)簡化上述驗(yàn)收流程，由采購人指定本單位熟悉項(xiàng)目需求與標(biāo)的的工作人員，對(duì)合同約定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，提出項(xiàng)目驗(yàn)收意見，并由采購人確認(rèn)。

四、其他要求

（一）采購人應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好履約驗(yàn)收工作，完善內(nèi)部機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、細(xì)化內(nèi)部流程，把履約驗(yàn)收嵌入本單位內(nèi)控管理流程，加強(qiáng)相關(guān)工作的組織、人員和經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)處理項(xiàng)目驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，并向同級(jí)財(cái)政部門反映供應(yīng)商違約失信行為。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同的約定及時(shí)向供應(yīng)商支付采購資金、退還履約保證金。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方式等適用《中華人民共和國民法典》。

（二）采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托代理協(xié)議范圍內(nèi)，協(xié)助采購人組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作，及時(shí)向采購人反映履約異常情形及供應(yīng)商違約失信行為等，發(fā)現(xiàn)采購人存在違約失信行為的，應(yīng)當(dāng)提醒采購人糾正，拒不糾正的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)配合采購人、采購代理機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目驗(yàn)收，提供同項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)的生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)等資料。

（三）各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商履約情況的誠信管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，探索建立供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)制度，督導(dǎo)采購人嚴(yán)格履行驗(yàn)收義務(wù)，對(duì)拒不按照合同約定履行的采購人、供應(yīng)商，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。加強(qiáng)采購人政府采購履約驗(yàn)收管理意識(shí)，提高政府采購質(zhì)效。

山東省財(cái)政廳

2025年5月28日